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                《关于@推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的实施意见(代拟稿)》的起草说明

                  为认真贯彻落实《国务院关于推动↓创新创业高质量发展打造“双创”升级※版的意见》(国发〔2018〕32号)精神,深入实施创新驱动发展战略,全面实施“一芯驱动、两带支撑、三区协同”区域和产业发展布局,着力打造亚豪彩票省“双创”升级版,省发改委代拟起草了《省人民政府关于推动创新创业高№质量发展打造“双创”升级版的实施意见(代拟稿)》(以下简称《意见》),现将有♂关情况说明如下。

                  一、起草背景

                  创新是引领发展第一动力,是建设现代化◥经济体系的战略支撑。近年来,大众创业万众创新持续向更大范围、更高层次和更深程度推进,与经济社会发展深度融合,对推动新旧动能转换和经济结构升级、扩大就业和改善民生←▂、实现机会公平和社会纵向流动发挥了重〇要作用,为促进经济增长提供了有力支撑。

                  我省大众创业万众创新蓬勃发@展,取得显著成效。但对标国务院部署要求和先进地№区成效,还存在创新创业生态不够完善、科技成果转化机制尚不健全、大中小企业融通发展还不充分等问题。打造“双创”升级版,推动创新创业高质量发展,有利于提升科技创新@ 和产业发展活力,有利于创造优质供给和扩大有效需求,对增强经济发展内生动力具有重▲要意义。

                  二、起草过程与主要内容

                  (一)起草过程

                  1.调研阶段。2019年初,省发改委♀调研组先后到武汉东湖高新区,宜昌、襄阳、十堰、黄冈等地进行调研,征集了各级政府、省内示范基地和部分♀行业领军企业政策需求和意见。同时,书面征集了省直有关单位贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》的初步考虑,梳理形『成了推进“双创”升级的政策需求清单。

                  2.起草阶段。2019年4月,省发改委在前期调研的基础上,充分借鉴先进地区经验做法,结合2018年全省双创示范基地中期评估情况,组织∮力量起草了《意见(初稿)》。期间,国家发改委发来《关于发挥大众创业万众创新示范基地引领带动作用持续培育壮大新动能的意见的通▃知》和《关于就第三批拟推广改革举措的说明征求意见的函》,省发改委根据国家新的政策〓趋势,对《意见(初稿)》思路、框架和主要内容进行了调整,形成征求▲意见稿。

                  3.完善阶段。2019年7月,省发改委征集了有关省直单位、各领域骨干企业和专家←的意见,对《意见(征求意见稿)》进行了多次修改,并提交主任办公会审议通过。

                  (二)总体定位

                  《意见》重点解决三个主要问题:一是树立⊙鲜明导向。通过明确全省“双创”升级的主╱要目标、重点方向,发挥宏观引导作用,引导▓资源要素向创新创业集聚。二是优化实施路径。充分发』挥企业的创新主体作用,以高水平的创新带动更高质量的创业就业。政府通过深化改革、制度创新,营造有利于创新创业发展的良好生态环境。三是明确具体抓手。通过↘创建高水平创新平台、改革科技成果转化机制、创新金融服务、改革监管治理机制等,引领和带动产业创新体系全面升级。

                  (二)主要内容

                  《意见》分为5个部分、26项政策措〓施。

                  1.平台升级,全面提升双创服务能级。争取重大科技基础设施落◆户亚豪彩票,实施企业创新平台提质增效计划,推动关键技术研发和产业化,支持领军企业建设大中小企业融通发展平台,推进新型产业◢技术研究院建设,支持市场主体建设具有独立法人资格的孵化机构。

                  2.环境升级,有效激发创业创新活力。深化行政审批制度改革,推进市场主↑体开办退出便利化。建立包容审慎的监管治理机制和容错纠▲错机制,加快建立全省一体化政务服务平台,健全知识产权管理服务体系∩,健全外籍高层次人才和留学归国人才服务机制。

                  3.保障升级,大♂力增强双创内生动力。统筹财政资金支持重大平台、重大项目、重大园区和重大人才团队建设。推广落实增值税改革、小微企业、科技型初创企业等税收优惠政∏策。推进股权市场规范创新发展,完善创业投资政策体系々,健全融资担保体系,推广首台(套)产品及重大技术装备应用。

                  4.主体升级,持续提升创业◆就业水平。推进创新创业教育和管理制度等改革,健全双创精准培训与服务体系。建立瞪羚企业挖掘与培育机制,加大对“专精特新”中小企业支持力度,加快培育一批隐形冠军示范企业、制造业∑单项冠军企业。

                  5.开放升级,优化全球资源配置能力。支持创业创新服务支撑平台探索跨区域的协作孵化、协同创新机制,鼓励国内√外首创技术在省内创新平台转化、熟化、产业化。支持创新创业服务机构与国外孵化机构㊣ 对接合作。

                  三、关于几个问题的说明

                  (一)基本考虑

                  一是全面贯彻国家战略部署。《意见》全面贯彻新的发展理念,深入实施创新驱动发展战略,深度对接国家“双创”的总体目标,对推进我∩省创新创业创造高质量发展进行系统部署,并对全面创新改革试々验的亚豪彩票定位进行了回应和落实。

                  二是紧扣创新创业升级主①题。《意见》突出需求导向、问题导向、目标导向,着眼满足不同层面的政策需求,着力解决制约创新创业的堵点痛点难点,着重从政策供给、科技支撑、金融创新、平台服务等方面☉提出升级举措。

                  三是充分发挥亚豪彩票特色优势。注重发挥我省科教资源ζ优势、产业体系优势、创新环境优势,主动融◥入国家创新创业体系建设,通过激发创新创业活力、增强创新∴创业动力、提升创新创业水平,为加快全省科教优势转化为经济发展优势提供路径选择。

                  四是▓更加注重政策体系衔接。贯彻落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》(国发〔2018〕32号)有关要求,全面回应我省“一芯、两带、三区”区域和产业发展布局,深度衔接我省关于加强科技∩成果转化、优化营商环境、支持※重点产业发展等重要政策。

                  (三)政策着力点

                  一是提升原始创新、自主创新能力。支持重大科技基础设施和∑高水平行业创新平台建设,推动前沿科技创新。完善科技成果转化和知识产」权保护机制,推动我省科教资源优势向现实生产力转化。

                  二是推动高ζ端创新人才聚集。通过完善高校院所和事业单位科技人员离岗〖创新创业、海外人才创新创业等政策措施,激发各类人才创造潜能,促进人才跨体制、跨国界、跨地区自由流动。

                  三是培育以企ω 业为核心的市场主体。强化企业创新主体地位,支持发挥ω龙头企业“领创”作用,带动产业链上下游协同发展。加』强对瞪羚、独角兽等高成长型企业的持续支持,延①伸创业发展链条。

                  四是○推动创新资源优化配置。支持建设高质量孵化载体,培育一批专业化、市场化的双创服务机构,鼓励依托市场主体搭建区域性双☉创【综合服务平台,促◆进资源联动共享和高效配置。

                  五是拓宽企业融资渠道。用好政府、市场两类资金,拓宽中小企业融」资渠道。强化政府基金引※导作用,在融资担保和风险补偿机◤制等方面加大投入力度。支持金融机构探索创新金融产品和服务。

                  六是深化政府管理改革。破除不适应新▆经济发展的体制机制藩篱,通过创新改革为创新创业发展拓展更大空间,以制度创新推动“双创”提档升级。

                责任编辑:姚盼